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□本報(bào)評(píng)論員
無(wú)論是研究部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，還是研究部署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記都從系統(tǒng)治理的高度，深刻剖析了流域治理的要義，再三強(qiáng)調(diào)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。對(duì)表對(duì)標(biāo)總書(shū)記系列重要講話指示批示精神，李國(guó)英部長(zhǎng)在強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)議上明確要求，要堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實(shí)施優(yōu)先序，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序，推進(jìn)流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
新中國(guó)成立70多年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈奮斗，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的水旱災(zāi)害防御和水資源綜合利用體系，基本建成堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等工程及非工程措施結(jié)合的防洪體系，基本形成大中小型、蓄引提調(diào)結(jié)合的水資源利用體系，為確保防洪安全、供水安全提供了可靠的支撐保障。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是進(jìn)入新階段以后，面對(duì)新需求新問(wèn)題新期待，我國(guó)流域治理管理還存在諸多短板弱項(xiàng)，特別是經(jīng)過(guò)今年防汛工作的檢視，流域治理管理暴露出不少突出問(wèn)題，教訓(xùn)深刻。比如，有的河道治理只治城區(qū)不治郊區(qū)、只治局部不顧整體，導(dǎo)致行洪不暢，付出了慘痛代價(jià)；有的地方只站在局部看問(wèn)題，違法侵占河道，降低行洪能力，嚴(yán)重影響流域防洪安全。
立足國(guó)情水情，我國(guó)水法律法規(guī)提出了流域治理基本原則。水法明確，開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)利益，充分發(fā)揮水資源綜合效益。防洪法規(guī)定，防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，編制防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系。從流域?qū)用妫岢龇乐谓雍樗?，?yīng)當(dāng)蓄泄兼籌，對(duì)水庫(kù)、堤防、河道整治、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)管理作出規(guī)定。
堅(jiān)持統(tǒng)一治理，必須統(tǒng)籌工程布局。堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內(nèi)的水利工程建設(shè)，必須算系統(tǒng)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬，每個(gè)單點(diǎn)工程的論證和方案比選，都要充分考慮對(duì)全流域的影響，在流域規(guī)劃的總體框架下進(jìn)行。特別是防洪工程，要根據(jù)流域上下游防洪保護(hù)對(duì)象的不同，科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、運(yùn)行方式等，防止治理不當(dāng)而產(chǎn)生系統(tǒng)性不利影響。
堅(jiān)持統(tǒng)一治理，必須統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。從流域全局著眼，更加注重工程項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實(shí)施優(yōu)先序，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、治理和保護(hù)相統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免上下游相互掣肘、左右岸以鄰為壑，堅(jiān)決避免因局部利益至上而不顧流域整體利益影響擅自上馬工程項(xiàng)目。對(duì)未取得許可擅自建設(shè)或違反許可要求建設(shè)水工程的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決問(wèn)題，化解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。
統(tǒng)一治理，是系統(tǒng)治理的細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)流域治理管理的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)中央治水思路的重要組成部分。我們要堅(jiān)持人民至上，在充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用前提下，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出水利貢獻(xiàn)，這既是堅(jiān)持統(tǒng)一治理的出發(fā)點(diǎn)，也是堅(jiān)持統(tǒng)一治理的落腳點(diǎn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年12月11日
責(zé)任編輯：鄧婉穎